網(wǎng)絡安全亟待法制護航

在“經(jīng)濟全球化背景下網(wǎng)絡安全立法模式國際研討會”上,與會專家學者從推進網(wǎng)絡安全制度化、規(guī)范化、體系化、法律化視角,就網(wǎng)絡安全面臨的新問題新挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡安全立法模式及國外借鑒、中國網(wǎng)絡安全立法模式選擇等問題展開熱烈爭鳴,奉獻智慧,分享成果。
直面問題
　　新華社湖北分社黨組成員、紀檢組長方政軍表示,隨著信息技術的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡等新媒體的廣泛應用,大數(shù)據(jù)時代正在來臨,其積極效應帶來世界范圍內生產(chǎn)力的提升、財富的增長、交易的便捷、文明進程的加快。同時也帶來全球范圍內經(jīng)濟過剩效應、知識霸權效應以及制度霸權效應等負效應。
　　華中科技大學圖像識別與人工智能研究所、博士生導師胡漢平認為,目前中國網(wǎng)絡規(guī)模大、網(wǎng)民數(shù)量多、電子商務發(fā)展迅猛,但其發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn),網(wǎng)絡攻擊上升、網(wǎng)站數(shù)據(jù)篡改量增多、網(wǎng)絡系統(tǒng)復雜性及脆弱性增加都使網(wǎng)絡變得更加不安全。
理性引導
　　當前,互聯(lián)網(wǎng)已成為政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不可或缺的工具,發(fā)揮著日益重要的作用。如何將網(wǎng)絡參與者的行為引導在理性范圍之內,公安部刑偵專家、湖北省政協(xié)常委、省政協(xié)社會和法制委員會主任、中心-研究院首席專家尚武表示,互聯(lián)網(wǎng)作用巨大,“怕不得,離不了”,但“網(wǎng)無邊,行有界”,“要用好,先管好”。互聯(lián)網(wǎng)急需規(guī)范管理,且必須依法管理。政府要進一步加大對網(wǎng)絡環(huán)境的治理,并攜手互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將網(wǎng)民行為引導在理性范圍之內。
　　中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任(院長)徐漢明強調,加強網(wǎng)絡社會管理,推進網(wǎng)絡規(guī)范有序運行,健全信息安全保障體系是推動網(wǎng)絡社會管理領域法制建設的有益舉措,是構建中國特色網(wǎng)絡安全法治建設的重要回應,對于推動我國網(wǎng)絡秩序構建與網(wǎng)絡安全法制建設,實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)協(xié)調發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。
比較借鑒
　　在回顧反思我國信息網(wǎng)絡安全立法歷程基礎上,湖北省人民政府法制辦主任、中心-研究院首席專家張紹明剖析了我國網(wǎng)絡立法存在的主要問題。其一,立法層級低,其明顯弊端在于法律效力低,適用范圍有限,實施效果差；其二,條款過于原則,可操作性差,難以有效執(zhí)行；其三,相關規(guī)定缺乏統(tǒng)一性,“多頭立法,政出多門”現(xiàn)象嚴重,立法內容交叉重復；其四,存在法律空白,呈現(xiàn)出明顯的被動性、滯后性和局限性。網(wǎng)絡安全是一個世界性議題,探求經(jīng)濟全球化條件下網(wǎng)絡安全立法模式是維護國家安全的重大戰(zhàn)略,是法治建設的急迫任務,是國際人士、國內學者、執(zhí)法司法工作者一致選擇的目標任務。對此,工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所研究員丁道勤表示,發(fā)達國家網(wǎng)絡安全管理規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化特征,為中國網(wǎng)絡立法模式建立完善提供了可資借鑒的思路與路徑。《中國法學》雜志社編輯、中心-研究院首席專家李小明認為,有必要適時總結網(wǎng)絡信息安全領域的各種新問題,吸收借鑒各國網(wǎng)絡信息安全立法成功經(jīng)驗,加快網(wǎng)絡安全立法研究,推動國家網(wǎng)絡安全立法進程,在較短時期內逐步形成網(wǎng)絡安全法律體系。
重點探索
　　網(wǎng)絡安全涉及面廣,但立法應有重點。公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局副處長畢海濱表示,信息安全是網(wǎng)絡安全的核心,網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會的組成部分,網(wǎng)絡社會的安全問題就是現(xiàn)實社會的安全問題,應實現(xiàn)實體社會權利保護與虛擬社會權利保障的協(xié)調一致。
　　武漢大學法學院副院長、博士生導師兼中心-研究院首席專家汪習根補充提出,有一種“被遺忘的權利”,即網(wǎng)民有權提出刪除個人數(shù)據(jù)信息的主張,這實際上是隱私權在網(wǎng)絡信息時代的新發(fā)展。為應對網(wǎng)絡信息時代發(fā)展的現(xiàn)實需求,我國需要一部個人信息保護法,要將“被遺忘的權利”明確地寫進該保護法中,并完善相關法律救濟途徑和侵權責任認定標準,以實現(xiàn)對個體網(wǎng)絡隱私保護的最大化。
多維推進
　　網(wǎng)絡安全立法應堅持理論研究和實證分析相結合,理性思考和經(jīng)驗概括相結合,應對網(wǎng)絡安全立法進行多維度、多視角探討。
　　湖北省人大常委會副秘書長、中心-研究院首席專家王亞平認為,中國立法模式選擇應當有條件采用集中式立法模式,即制定網(wǎng)絡安全基本法；加快電子商務立法、個人信息保護立法等地方立法；堅持安全優(yōu)先,政府主導與行業(yè)自律相結合,保護網(wǎng)絡自由,維護利益平衡,保護個人信息,保障網(wǎng)絡公共秩序等相關原則。
　　中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院周詳提出,網(wǎng)絡社會的新社會結構形態(tài)特性是網(wǎng)絡民意影響司法裁判的內在發(fā)生機制,在不同性質案件以及不同條件下,網(wǎng)絡民意既可能促進司法公正,也可能對司法公正產(chǎn)生消極影響,應在網(wǎng)絡民意與法律科層之間建立互相對話的溝通機制。
　　中國人民公安大學網(wǎng)絡安全保衛(wèi)學院講師王慧認為,網(wǎng)絡執(zhí)法要發(fā)揮“技術、管理、法律”3只有形手的作用,彌補3者的現(xiàn)實缺陷；網(wǎng)絡安全保衛(wèi)機關執(zhí)法時應遵守倫理理念、道德原則和道德準則；國家公權力執(zhí)行者要從思想和行動上緊抓“信念”與“責任”2根倫理主線不放松。
　　對此,徐漢明則建議應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,從應對維護國家網(wǎng)絡安全、國家安全,保護公民、法人、其他組織合法權益高度,提高對網(wǎng)絡安全保護重要性、急迫性、正當性、程序性的認識,制定權責明晰、結構嚴密、體系完備、功能健全的網(wǎng)絡安全法律規(guī)范體系,形成統(tǒng)一高效權威的網(wǎng)絡安全法律保護屏障。